दक्षेस की कार्यविधि: संस्थागत संरचना, निर्णय-निर्माण एवं क्षेत्रीय सहयोग का विश्लेषण
Author
शिखा प्रजापति , प्रो० प्रवीण कुमार सिंह
Abstract
दक्षेस अर्थात् दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन (South Asian Association for Regional Cooperation—SAARC) की स्थापना 8 दिसंबर 1985 को ढाका में दक्षेस चार्टर पर हस्ताक्षर के साथ हुई। वर्तमान में इसके आठ सदस्य देश—अफगानिस्तान, बांग्लादेश, भूटान, भारत, मालदीव, नेपाल, पाकिस्तान और श्रीलंका—हैं। संगठन का मूल उद्देश्य दक्षिण एशिया के लोगों के कल्याण, जीवन-स्तर में सुधार, आर्थिक विकास, सामाजिक प्रगति, सांस्कृतिक विकास तथा क्षेत्रीय आत्मनिर्भरता को बढ़ावा देना है। दक्षेस की कार्यविधि मुख्यतः अंतर-सरकारी सहयोग, सर्वसम्मति, संप्रभु समानता और सदस्य देशों की राजनीतिक संवेदनशीलताओं के सम्मान पर आधारित है। दक्षेस चार्टर में स्पष्ट रूप से निर्धारित किया गया है कि सभी स्तरों पर निर्णय सर्वसम्मति के आधार पर लिए जाएंगे तथा द्विपक्षीय और विवादास्पद मुद्दों को संगठन की विचार-विमर्श प्रक्रिया से बाहर रखा जाएगा। दक्षेस की संस्थागत संरचना में राष्ट्राध्यक्षों/सरकार के प्रमुखों का शिखर सम्मेलन सर्वोच्च स्तर पर है। इसके नीचे विदेश मंत्रियों की परिषद, विदेश सचिवों की स्थायी समिति, तकनीकी समितियाँ, कार्य समितियाँ और सचिवालय कार्य करते हैं। यह संरचना नीति-निर्धारण से लेकर कार्यक्रमों के क्रियान्वयन तक विभिन्न स्तरों पर सहयोग सुनिश्चित करने का प्रयास करती है। संगठन ने कृषि, व्यापार, ऊर्जा, पर्यावरण, स्वास्थ्य, शिक्षा, संस्कृति, विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी, गरीबी उन्मूलन, आपदा प्रबंधन तथा सामाजिक विकास जैसे अनेक क्षेत्रों में क्षेत्रीय सहयोग की संस्थागत व्यवस्था विकसित की है। हालाँकि, दक्षेस की संस्थागत व्यवस्था अपेक्षाकृत विकसित होने के बावजूद इसका राजनीतिक प्रभाव और निर्णयों का क्रियान्वयन अपेक्षित स्तर तक नहीं पहुँच सका है। विशेष रूप से भारत-पाकिस्तान संबंधों में तनाव, सर्वसम्मति की अनिवार्यता, कमजोर क्षेत्रीय आर्थिक एकीकरण, बैठकों की अनियमितता तथा संस्थागत निर्णयों के सीमित क्रियान्वयन ने संगठन की प्रभावशीलता को प्रभावित किया है। 2014 के बाद दक्षेस शिखर सम्मेलन आयोजित नहीं हुआ है, जो संगठन की कार्यात्मक निष्क्रियता की गंभीर चुनौती को दर्शाता है। इस शोध-पत्र में दक्षेस की संस्थागत संरचना, निर्णय-निर्माण प्रक्रिया तथा क्षेत्रीय सहयोग की प्रकृति का आलोचनात्मक विश्लेषण किया गया है और संगठन को अधिक प्रभावी बनाने के लिए सुझाव प्रस्तुत किए गए हैं।
Keywords
दक्षेस, दक्षिण एशिया, संस्थागत संरचना, निर्णय-निर्माण, सर्वसम्मति, क्षेत्रीय सहयोग, आर्थिक एकीकरण, क्षेत्रीय राजनीति।
DOI : https://doi.org/10.5281/zenodo.22689121
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